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網上投稿中國高技術產業開發區的大多數都是在政府指導下通過引進技術

高技術產業開發區科技動員探究
 

摘要:高技術產業開發區依托大專院校、科研機構等單位, 聚集了大批的高技術企業,通過把智力資源與生產直接結合,將科研成果直接轉化為生產產品,創造出經濟效益和社會效益。中國高技術產業開發區自1991年創辦以來,在發展新興產業,改造傳統產業,帶動地區經濟發展中,發揮了重要作用。研究當前中國高科技產業開發區狀況,分析高技術產業開發區科技動員存在的有利因素與不利因素,制定高技術產業開發區科技動員對策措施,對于促進經濟建設與國防建設協調發展都具有重大意義。
關鍵詞:  高技術  開發區  科技動員
高技術產業開發區是一種以加速高技術研制及其成果推廣應用,服務于本國或本地區工業現代化以及開拓國際市場的需要而設置的高技術產業開發基地,其實質就是知識產業密集區和技術產業密集區。研究高科技產業開發區科技動員,對開辟科技動員新領域、增強科技動員效能、帶動產業園區發展、促進經濟建設與國防建設協調發展都具有重大意義。
一、當前中國高技術產業開發區狀況
(一)   中國高技術區地域格局
目前,我國已初步形成了江蘇蘇錫常、珠江三角洲、山東齊魯、陜西關中、湖南五區一廊、閩南高科技走廊和沈大高速沿線為代表的8個高技術產業帶,它們以若干高技術區和眾多火炬項目為依托,通過高技術的輻射功能,對當地傳統工業企業和農業技術進行改造,大幅度地提高其經濟效益,推動了地區經濟的發展。這些高技術產業帶將從總體上構成環渤海、沿亞歐大陸橋、順長江主干道、臨東南沿海四個發展高技術產業的大區域,利用大部分的對外開放條件,形成點、線、面全方位發展高技術產業的大格局。自1988年以來,我國已經建立了國家級高技術產業開發區52個,沿海地帶占全國51.9%,內陸地區占全國28.8%,沿邊地區占全國19.2%。
(二)   中國高技術產業開發區區位選擇
  從國家級高技術區的區位選擇上看,在總體上都是依托城市布局,所依托的城市大致有以下幾種類型:1.智力高度密集的特大大城市(占15%);2.智力相對密集的省會中心城市(占35%);3.沿海開放城市(占14%);4.工業基礎好,有一定的科技實力的工業城市(占36%)。據中國高技術開發區區位分析,55.8%以上的高技術開發區設置在100萬以上人口的特大城市地區,23.08%設置在50—100萬人口的大城市地區,19.23%設在20—50萬人口的中等城市地區,僅有2%的設置在20萬以下的小城市地區。
(三)   中國高技術產業開發區發展模式
  中國高技術產業開發區的大多數都是在政府指導下通過引進技術、技術改造或軍轉民技術發展起來的,建立了以電子信息技術、機電一體化、生物醫學、新能源、新材料為主體的產業格局。目前我國高科技產業發展模式大致可包括以下三種模式:1.創新與孵化器型,主要憑借創新科技以激發產業的潛力與創新能力,加速地區產業的新陳代謝,建立新的產業基礎,其吸引的對象主要是大學與研究機構或大企業的科技、研究人才,應用其基礎的研究成果,自行創立新公司;2.研究與開發型,設立的目的主要在于傳統產業的轉型與升級;3出口加工型,不以投入研究與開發為主,而以生產或組合科技產品為主,以出口加工為導向。
二、高技術產業開發區科技動員存在的有利因素與不利因素
(一)   高科技產業開發區科技動員存在的有利因素
1.大專院校、研究機構與科技人員等智力資源密集。智力資源的富集程度是高技術區區位選擇的首要導向因素,也是高技術區正常成長的基本條件;另一方面,高技術區可以為智力資源提供最好的展示機會,他們所擁有的技術轉化機制為科研單位和大專院校提供了科研選題的導向,為科研成果的商品化提供了最迅捷的途徑,為學術交流、人員培訓提供了最好的機會。中國高技術產業開發區和國外的高技術園區一樣,大多設在大專院校、研究機構等智力密集,并擁有良好企業發展背景的區域,如北京市高技術開發區選址在中國科學院、北京大學和清華大學等科研機構院所、大學密集的中關村科技文化區,石家莊、濟南、武漢東湖、蘭州等高技術產業開發區也都是依靠城市的文教科研區而逐步形成的。
  2.高科技企業為主、高技術設備和高技術成果眾多。高技術企業是高技術區發展的根本所在,高技術區則是高技術企業的基地,高技術企業享受稅收、經營管理等優惠政策。根據28個國家級高技術產業開發區產業發展方向分析,除大慶、寶雞、包頭外,均為綜合性高技術開發區,而且主要集中在電子信息、光電子和光機電一體化技術、新材料和生物工程等高技術領域、醫藥和生物醫學工程、新能源和精細化工新技術也占一定比重。
3.地理位置優越、基礎設施齊備。椐52個國家級高技術開發區空間分析,它們主要集中于華北、華東和東南沿海地區,地理位置優越,交通便利。高技術區本質上講,是城市的一個組成部分,往往屬于城市的一個區,基礎設施齊備。不僅基礎設施的現狀條件(交通條件、通訊條件、電等)較好,更重要的是現有設施改造、擴展的可能性,新建各種設施的條件等,都為未來的科技動員的發展打下良好的基礎。
(二)   高科技產業開發區科技動員存在的不利因素
資本、技術和人才的超流動性。資本必須通過流動增值,具有贏利前景的技術必然吸引風險資本的快速涌入;一旦發現開發前景不妙,風險資本即會迅速撤離。從事高技術研究開發的科技人員以及從事高技術產品生產與裝配的科技工人的遷移、工作變更以及興辦新的公司能力比較強,一般瞄準的是短期回報而不是長期行為,從而加劇了他們在高技術勞動力市場的超流動性。技術則被分成兩個部分:有形技術和無形技術。有形技術主要包括技術設備、專利技術、原材料和半成品,隨資本的流動而流動;無形技術主要是掌握技術的人才,尤其具有知識產權的人和高級企業管理人才,他們則隨著勞動力的流動而流動。資本、技術和人才的超流動性已經成為高技術園區的一個主要特征,也帶給園區一些不利的影響,更構成高技術產業開發區科技動員的不利因素,制約著高技術產業開發區科技動員。
三、高技術產業開發區科技動員對策措施
(一)   做好高技術產業開發區科技動員的準備工作。
1.建立高技術開發區科技動員組織。我國大多數高技術開發區選用的管理體制是園區型管理模式,即市政府在開發區設立專門的派出機構—開發區管委會來全面管理開發區的建設和發展,管委會作為市政府的派出機構,具有較大的經濟管理權限和相應的行政管理職能。按照“平戰結合”的原則,開發區管委會設立科技動員辦公室、明確專(兼)職人員,在國防動員委員會的協調下,負責開發區科技動員工作。
2.做好高技術開發區科技動員潛力調查。在國防動員委員會的統一協調下,以政府科技管理部門和開發區管委會為主,吸收當地軍事機關和計劃、教育、人事、統計、民政等有關部門參加,定期開展對開發區的大專院校、科研機構和企業進行科技動員潛力調查。根據軍事需求,將科技動員潛力規類,建立科技動員潛力資源數據庫。
3.編制高技術開發區科技動員預案。國防科技動員預案是指導國防科技動員準備和戰時實施科技動員的行動準則,根據上級科技動員要求,結合開發區內的科研機構、企業構成特點,應制定綜合科
(二) 積極建立動員的激勵補償機制。
1.采用簽定合同等形式鼓勵高技術開發區科研機構、企業參與科技動員。國家通過與軍事需求相關的高技術開發區科研機構、企業簽定合同,使科研機構、企業參與軍事科研和軍品生產,并給予政策優惠或資金補償,保護它們參與科技動員的積極性。
2.對高技術產業開發區科研機構、企業的人員或設備的征用采用有償制。戰爭時期或組織重大軍事演習,需征用相關科研機構、企業的人員或設備時,應當采用適當地有償方式。和平時期,科技動員部門應做好征用前的各項準備工作:調查與登記,編制征用預案,制定征用補償標準。動員實施過程中或則動員任務完成后,按照標準進行適當地補償。
(三) 完善動員法規,加強依法動員。
    在繼續充分發揮行政動員優勢的基礎上,應健全完善相關法規,綜合運用法律手段、行政手段、經濟手段組織科技動員工作。依據《國防動員法》和各行業、各地區的行業性和地方性法規,以法律手段為主,調節國家、地方、企業和個人利益之間的關系,提高動員效率。在制定有關法規時,應加強法規的可操作性,尤其要貫徹國防體制改革的精神,明確科技動員各職能部門的分工和職責,規范科技動員的基本程序。在完善法規的同時,要加大動員法律法規的宣傳,加大執法監督力度,提高科技動員的法制化水平。
參考文獻:
[1] 朱慶林、李海軍、謝翠華,《中國國民經濟動員學研究》,軍事科學出版社,2005。
[2] 武希志,《國防動員概論》,吉林人民出版社,2001。
[3] 顧朝林、趙令勛,《中國高技術產業與園區》,中信出版社,1998。


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